根據歷次反補貼調查（106）和中國信保網站（107）提供的信息，中國信保是國家為支持中國對外經濟貿易發展與合作而設立和支持的國有政策性保險公司。 根據這些信息，委員會得出結論認為，中國信保的案件中存在政府控制的正式跡象。 在遠程檢查中，中國政府解釋說，這句話的意思是募集資金不能用於《產業結構調整指導目錄》中“限制類”領域的項目。 該目錄區分了三類項目：“促進”、“限制”和“終止”。 在“限制”類別中，禁止新項目，正在進行的生產必須注重創新和現代化，而在“停產”類別中，現有項目不能尋求投資者。 因此可以得出結論，“符合國家產業政策”只能意味著該投資項目屬於“鼓勵類”內容範圍，有權獲得金融機構提供的信貸支持。 公司登記 委員會不同意銀行承兌匯票僅作為到期日付款的銀行擔保。 委員會認定，就樣本中的出口製造商而言，銀行承兌匯票是銷售合同中認可的實際付款方式，發行人對供應商的付款義務以銀行承兌匯票付款終止。 發行人在銀行承兌匯票獲批時向供應商付款，到期後，發行人向銀行履行付款義務。 因此，銀行承兌匯票不能簡單地歸類為未來付款的額外擔保——因此委員會駁回了這一主張。 在相關方最終披露信息後，中國政府指出，委員會並未證明提供信貸額度對相關公司有利。 中國政府沒有回應委員會的要求，即向抽樣公司提供貸款或出口信貸的所有金融機構提交完整的調查問卷。 因此，委員會在其補救信中重申，要求金融機構最大限度地增加參與調查的機會，並向委員會提供必要的信息，以便委員會能夠就存在的問題作出事實調查。 對此，委員會回顧說，正如序言（102）中所解釋的，在“寬帶中國戰略”的政策工具章節中，中國政府提出了用於實現該戰略目標的工具，例如各種專項資金、利息等。 因此，委員會在陳述（103）中認為，與其他文件一起閱讀，很明顯，中國政府的財政捐助對於實現該戰略的目標至關重要。 因此，儘管“寬帶中國戰略”具有指示性，但其通過向某些受刺激的經濟部門支付公共資金來實施，使其具有法律約束力，並且專門針對這些受刺激的經濟部門，而不是普遍適用。 工商登記 在向利益相關者進行最後通報後，中國政府聲稱“寬帶中國”戰略只是寬帶基礎設施的指導性文件。 對此，中國政府指出，在“中國-GOES”（中國-晶粒取向電工鋼）案中，調查委員會發現“與涉案項目無關的政府政策的一般信息不足以作為證據”證明唯一性" "" 。 光纖電纜也經常在“下一代信息技術領域”尤其是“信息和通信設備”中被提及。 《中國製造 2025》路線圖 (18) 列出了中國政府視為關鍵部門的 10 個戰略部門。 同樣，第25章提到的是“光網絡”，而不是光纜等特定產品。 此外，委員會還試圖以基於具體保險合同的具體證據來支持實質性審計的開展。 在遠程檢查中，中國政府維持了其主張，即中國信保的保費在實踐中是市場化的、基於風險評估的原則。 因此，委員會得出結論認為，中國政府制定了一個規範框架，由中國政府任命或追究責任的合作國有銀行的經理和監管人員必須遵守該框架。 公司設立 因此，只要合作的國有銀行向光纜行業提供信貸，中國政府就依靠這一規範框架對銀行的活動實施實質性控制。 此外，抽樣的聯盟生產商之一是否擁有出口生產商之一的股份與出口生產商樣本的選擇無關。 調查發現，歐盟和其他第三國有足夠的能力替代從中國的進口。 此外，反補貼措施的出台將允許歐盟產業投資歐盟生產基地和新技術，這將有利於用戶產業。 同時，這些措施不會妨礙第三國（包括中國）進口產品在歐盟市場上的公平競爭。 即使根據市場參與者的預期，未來幾年對光纖電纜的需求將增加，受影響產品的進口商和用戶也不會面臨供應短缺的明顯風險，因此推出光纖寬帶網絡到家庭和企業的建設不會被推遲。 調查期間，抽樣聯盟生產商的庫存水平增加了 27%。 然而，由於大部分生產都是按訂單生產，根據客戶的規格，庫存的發展不能被視為重要的損壞指標。 設立公司 如上所示，歐盟委員會在分析中適當考慮了歐盟生產商與中國公司之間的關係，從計算中排除了那些從中國進口大量產品的生產商，並考慮了這些公司與中國出口商的關係。 抽樣的歐盟生產商從其相關中國公司進口了極少量（不到其產量的 1%）的相關產品。 正如序言 (582) 至 (584) 中所解釋的，委員會不認為在聯盟內生產並大量進口的其他公司屬於基本法規第 9(1) 條含義內的聯盟經濟部門。 委員會審查了歐盟工業與相關產品出口商或進口商的關係。 根據該條例第3條第(2)款，必須被視為以提供貨物的形式提供援助，受益公司通過這種援助獲得經濟優勢。 在相關方最終披露信息後，中國政府對委員會的結論提出質疑，即購買了大部分可轉換債券的金融機構充當了公共機構。 中國政府聲稱，購買公司債券和可轉換公司債券是所有主要司法管轄區（包括歐盟和美國）的既定商業慣例。 根據中國政府的說法，金融機構在購買債券和提供貸款時所履行的職能完全不同，因此委員會應單獨審查金融機構在購買債券時是否可以被視為公共機構，並逐案評估。 中國政府還指出，委員會沒有審查公司債券和可轉換債券是否有中資銀行和金融機構以外的買家以及是否有私營部門買家。 會計師事務所 中國政府進一步提出，中國公司債券和可轉換債券金融監管制度的目的是確保制度安全，保護投資者權益，並認為這種制度的存在本身並不構成證據。 因此，考慮到陳述（404）和（405），委員會認為，根據確鑿證據，樣本公司發行的可轉換債券的投資者中有很大一部分是依法有義務提供信貸支持的金融機構。 在相關方最終披露後，中國政府聲稱，委員會關於認定除進出口銀行外的所有國有金融機構均符合公共機構資格的論據不足。 中國政府認為，歐盟委員會依賴於以往的反補貼案例以及其對合作國有企業的結論，未能對每個非合作金融機構進行個案分析，特別關注每個案例的具體情況。 通過這樣做，該集團承認需要補充營運資金，以便為業務的持續擴張提供足夠的流動性。 2015-2018年期間，中天集團的毛利率也呈現下降趨勢，低於同類光纖製造商的平均水平（79家）。 調查還發現，出口生產商的母公司中天科技集團有限公司發行了短期債券以償還貸款。 在此前的反補貼調查中，歐盟委員會已經確定，根據國際貨幣基金組織發布的一項研究（66），該研究發現國際信用評級與中國信用評級之間存在差異，中國企業的國內信用評級並不可靠。 合格會計師 與此同時，還發現了與調查樣本中的公司相關的事實。 根據國際貨幣基金組織的數據，當地信用評級機構90%以上的中國債券評級為AA至AAA級之一。 例如，美國市場上只有不到 2% 的公司擁有這些最高評級。 中國政府還指出，申訴人未能​​提供有關各種補貼的優勢和獨特性的證據。 委員會認為，申訴人在其所能掌握的範圍內提供了充分的證據來證明其優勢和獨特性。 然而，委員會審查了申訴中提供的信息，並對《證據充分性備忘錄》中包含的所有實質性要素做出了自己的評估，該備忘錄在程序啟動後以公開文件形式發布。 中國政府在程序啟動後重申了其評論，但沒有提交任何進一步的證據。 2017 年至 2019 年間，歐盟行業的全職就業人數增加了 18%。 在研究期間，這一增長之後又下降了 four 登記公司 個百分點。 CCCME在對最終利益相關者披露的評論中表示，在分析歐盟行業整體市場狀況時，不能忽視專屬市場。 根據基本法規第9（1）條，與涉嫌補貼產品的中國出口商或進口商有關聯的生產商和/或本身就是該產品的進口商的生產商可以被排除在歐盟產業之外。 第 9(2) 條規定了製造商何時被視為與出口商或進口商有關聯。 如果不採取措施，可能會對聯盟工業產生重大不利影響，包括進一步的價格下跌、銷售和產量下降，以及盈利能力和投資的進一步財務下降，從而危及聯盟工業的未來。 綜上所述，可以說，來自中國以外國家的進口不可能造成歐盟工業表現的明顯惡化，也絕不會削弱歐盟形勢惡化之間的因果關係。 正如陳述（665）中所述，還有證據表明，由於來自中國的價格過高的進口產品增加以及由此導致的市場份額損失，聯盟工業的某些計劃投資和擴張項目必須取消或暫停。 結果，這些進口產品的市場份額在所考慮的時期內從 14.8% 增加到 28.3%，顯著擴大了 91%。 值得注意的是，中國的進口量在研究期間逐年增加，這很好地表明了中國市場擴張的速度和強度。 設立公司 從其他第三國進口的確定是基於陳述（600）中提出的詳細分析，委員會使用中國出口生產商在其答復中提供的準確換算數字，將有關產品的進口數據（以千克為單位）換算為電纜公里數。 由於調查沒有透露任何其他與中國出口商相關或從中國進口的生產商，因此沒有必要將其他生產商排除在聯盟行業之外。 根據中國政府的規定，《中華人民共和國物權法》第一百三十七條規定：“工業、商業、娛樂場所或者商品房等屬於財產權。 ”用於其用途的土地或者有兩個或兩個以上預定用途的土地必須通過拍賣、招標或者其他公開招標的方式轉讓”。 此外，中國政府還參照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓、轉讓過渡規定》第三條。 委員會發現，就抽樣公司而言，簽發日期通常是供應商的付款截止日期或之前，在某些情況下甚至是付款截止日期之後幾天。 委員會確定樣本中公司的銀行承兌匯票的有效期為發票付款截止日期後3至12個月。 對此，委員會澄清說，其結論是基於管理費和續展費的適用以及公開數據的適當參考值。 在陳述中（349），委員會參考了以往反補貼案件的調查結果以及匯豐銀行和巴克萊銀行這兩家大型國際銀行的做法（84），以確定適當的參考值。 台北的會計師 根據現有信息，委員會估計使用 1.5% 的管理費和 1.25% 的續展費參考值是合理的。 委員會不同意FTT集團的聲明，根據該聲明，適用的費用只是銀行管理成本，與開設或更新信貸額度相關的風險無關。 商業信用額度實際上與個人信用卡類似，銀行總是收取與信用卡的使用和指定金額的可用性相關的費用。 原則上，開辦新授信額度或續展現有授信額度時，必須統一繳納管理費和續展費。 委員會發現，抽樣出口生產商集團內的公司在調查期間被歸類為高科技公司，因此繳納了15%或12.5%的降低企業稅率。 2006年中國高新技術出口產品第16號根據國家科技部關於公佈目錄的通知，“列入2006年文本版出口目錄的產品，可享受國家高新技術產品出口優惠政策” 工商登記 ”。 中國高新技術出口目錄特別提到了光纖、光纖通信傳輸設備和光纜（108）。 可轉換公司債券是混合債務工具，具有債券的一些特徵（例如利息支付），同時提供在一定條件下將投資金額轉換為股票的可能性。 委員會發現，兩家抽樣公司的可轉換債券中只有極少部分被轉換為股票。 申請必須包含所有相關信息，據此可以證明變更不會影響公司繳納適用關稅的權利。 如果公司名稱的變更不影響使用適用於該公司的關稅的權利，委員會將在歐盟官方公報上發布有關名稱變更的法令。 委員會根據合作出口商對信息請求的答复確定進口價格。 此外，2019年第1105號文件關於放開商業用戶的電力生產和消費計劃。 旨在進一步開放電力市場的通知規定，“不符合國家產業政策的商業電力用戶暫時不能參與市場化交易，其產品和工藝屬於停產或者停產的電力用戶”。 台北會計師 根據文件《產業結構調整指導目錄》的限制類別，他們必須嚴格執行現行的差別電價政策。 使用城市、縣權鎮、縣城、工礦區土地的單位和個人一般繳納市土地使用稅。 某些類別的土地，如從海上掠奪的土地，國家機關、人民團體和軍事單位自用的土地，財政部管理的政府撥款機構使用的土地，宗教禮拜場所、公共場所等。 利益相關方最終披露後，中國政府不同意使用非中國大陸基準，導致效益計算不符合《基本規定》第6條（d）款和《SCM》第14條（d）款協議。 中國政府進一步聲稱，通過競爭和談判確定價格可確保價格不被扭曲，而是反映公平的市場價格。 《上市公司證券發行管理辦法》第十六條規定：“可轉換公司債券的利率由發行公司與主要秘書協商確定，但利率應當符合國家有關規定。 台北 根據《證券法》（2014年版）第十六條第（五）款規定，“公司債券的名義利率不得超過國務院確定的名義利率”。 此外，適用於所有債券的《公司債券管理條例》第十八條進一步規定：“公司債券的發行利率不得超過銀行向私人支付固定利率債券的參考利率”。 此類關鍵政策文件的示例包括以下計劃、項目和其他文件。 在向有關各方進行最終通報後，GOC 認為，委員會不應利用現有事實來彌補投訴中證據不足的問題。 委員會指出，中國政府誤解了委員會在啟動階段的進展情況。 正如序言 (7) 中所解釋的，投訴中包含的證據足以讓委員會根據基本法規第 10 條第(2)款的含義啟動調查。 從邏輯上講，投訴不可能包含中國政府要求的所有必要信息，因為這是委員會在調查期間詳細評估的一部分。 登記工商 此外，委員會根據其掌握的所有信息，包括其以往的做法，審查了有關所稱援助的申訴。 這並不意味著委員會使用了現有事實，而是說它使用了所有現有信息來確認投訴中包含的指控。 進口商表示，他們無法從聯盟工業採購所有光纜，因為聯盟工業無法在規定的時間內供應所需數量。 他們聲稱，2017年和2018年，市場上出現光纜及其主要原材料光纜短缺的情況，當時聯盟工業無法滿足需求，因此不得不尋找其他供應商。